Программы для кадастровых инженеров. Титов Б.А. Выбираем программу для создания межевого плана Программы для работы с кадастровыми планами
Комплект программ «АРМ кадастрового инженера» - автоматизированное рабочее место кадастрового инженера на базе ГИС «Панорама 2011 Мини» и набора задач «Кадастровые задачи» из Комплекса геодезических расчётов.
Программные средства, входящие в состав рабочего места, позволяют формировать землеустроительную документацию, выполнять загрузку координат из текстовых файлов различных форматов, обрабатывать данные от GPS-приёмников.
Вместе с программным обеспечением поставляется более 125 видов шаблонов землеустроительных документов. Отчеты могут формироваться в форматах Microsoft Office или OpenOffice. Поддерживается электронный документооборот с автоматизированной системой государственного кадастра недвижимости, загрузка XML-схемы кадастровой выписки об объекте недвижимости и выгрузка XML-схемы межевого плана.
Возможности комплекта программ «АРМ кадастрового инженера» :
- Загрузка и просмотр векторных карт из форматов SXF, TXF, OGC GML (XML), KML (Google), DXF, Shape, MIF\MID, S57, GDF, DGN, MP (Польский формат), XLS, DBF, TXT, форматы OziExplorer (WPT, RTE, PLT, EVT), Magellan Explorist UPT, RTE), растровых данных (RSW, BMP, JPEG, GeoTIFF, TIFF), растров MrSID (SID, JPEG 2000, NITF), мультиспектральных снимков (GeoTIFF), матриц высот, матриц качеств, геологических матриц слоев, TIN-моделей, данных лазерного сканирования (облако точек в формате MTD), пользовательских карт, района работ.
- Создание новых карт с автоматическим заполнением параметров по коду EPSG или из списка параметров в формате XML.
- Расчет параметров местных систем координат по набору точек с известнымикоординатами в МСК и ГСК.
- Редактирование векторных карт. Ввод текстов подписей и значений атрибутов в UNICODE.Совмещение и редактирование векторных карт разных проекций в одном документе.
- Подключение к ГИС Серверу 2011 для многопользовательской работы с контролем доступа.
- Поиск данных, управление составом данных через Легенду карты.
- Подключение баз данных различных форматов.
- Подключение Google Earth, Digital Globe.
- Импорт данных с серверов по протоколам OGC WMS и OGC WFS.
- Подключение к ГИС Серверу для обеспечения коллективной работы и контроля доступа к данным.
- Подключение к GPS/ГЛОНАСС-приемнику для решения навигационных задач.
- Печать электронной карты на различных устройствах вывода и вывод в PostScript.
- Предварительный просмотр документа, подготовленного к печати, настройка параметров печати мелких тиражей карт.
- Полная документация, справочная система в электронном виде.
Информация о земельных участках и их частях может быть оформлена в виде отчётов или сохранена в XML файл, для последующей постановки на кадастровый учёт в электронном виде.
Формирование землеустроительной документации обеспечивается следующими функциями:
Нанесение на кадастровую карту объектового состава для описания землепользований (кварталы, участки, зоны ограничений, строения, межевые знаки);
- ввод, редактирование, хранение и последующее использование учетных данных землепользований;
- настройка параметров атрибутивных данных для описания землепользования;
- установление связи между объектом карты и записями об атрибутивных данных землепользования;
- создание новых и настройка существующих шаблонов отчетных документов;
- формирование схемы землепользования по параметрам указанным пользователем;
- автоматическое заполнение отчета по указанному шаблону в соответствии с метрическими и атрибутивными данными землепользования;
- поддержка формирования отчетов для единых землепользований, состоящих из нескольких частей;
- формирование межевого плана, в том числе для многоконтурных объектов;
- поддержка информационного обмена с АИС ГКН, посредством файлов XML – сведения об объектах кадастра недвижимости;
- формирование абрисов поворотных точек землепользования.
Межевой план формируется в соответствии с требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 412 от 24 ноября 2008 г.
Карта (план) объекта землеустройства формируется в соответствии с требованиями к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 621 от 30 июля 2009 г.
Обзор средств автоматизации кадастровой деятельности
Сравнительный анализ функционала наиболее распространенных на рынке программ для автоматизации кадастровой деятельности позволяет сгруппировать все предложения на четырех уровнях по степени комплексности решаемых задач и эффективности
Ц елями представления информации в XML-формате являются: автоматизация деятельности кадастровых инженеров, проведение автоматического форматно-логического контроля на всех стадиях кадастрового учета, избавление от бумажного документооборота, а самое главное – автоматическая загрузка электронных документов в информационные системы Росреестра с целью минимизации ошибок и сокращения времени, необходимого на ручной ввод информации, что в конечном счете приводит к повышению качества и эффективности оказываемых государственных услуг.
Обзор программного обеспечения
На сегодняшний день в информационном сообществе существует большое многообразие программного обеспечения, предназначенного для автоматизации деятельности кадастровых инженеров. К сожалению, некоторые из предлагаемых на рынке средств имеют ограниченный функционал. Например, позволяют формировать только межевой или только технический план. Либо генерировать выходные документы в каком-либо одном формате, например в формате текстового редактора. Часть программ обладает универсальным полнофункциональным (зачастую избыточным для кадастрового инженера) инструментарием, позволяющим не только формировать межевой (технический) план в утвержденном Росреестром XML-формате, но и обрабатывать геодезические данные, создавать цифровые карты и многое другое. Еще одна группа программ предоставляет своим пользователям помимо базовых возможностей по формированию межевых (технических) планов, заявлений о государственном кадастровом учете земельных участков и объектов капитального строительства в электронном виде, также и дополнительные функции, включающие подписание, шифрование и юридически значимый документооборот с Росреестром. Такой специализированный функционал, работающий с использованием веб-сервисов портала Росреестра, наиболее перспективен с точки зрения стратегии развития программного обеспечения.
Рис. 1. Четырехуровневая модель развития программного обеспечения кадастровых инженеров
На рисунке 1 представлена четырехуровневая модель развития программного обеспечения, предназначенного для автоматизации деятельности кадастровых инженеров. Два нижних уровня соответствуют базовому функционалу, предназначенному для формирования землеустроительных документов в бумажной форме и в форме XML-документов для личного представления в территориальные органы Росреестра. Третий уровень соответствует расширенному функционалу, позволяющему подписывать межевые и технические планы подписью кадастрового инженера и взаимодействовать через веб-интерфейс портала Росреестра. На самом верхнем, четвертом уровне предоставляются услуги электронного юридически значимого документооборота на основе веб-сервисов портала Росреестра, повышающего эффективность электронного способа взаимодействия.
Комплексная услуга, представленная под брендом «ТехноКад-Экспресс», одного из ведущих разработчиков программного обеспечения в сфере обмена электронными юридически значимыми документами через Интернет, успела с момента своего запуска в 2007 году завоевать популярность среди сотрудников организаций технической инвентаризации и землеустроителей практически во всех регионах Российской Федерации. Техническое сопровождение системы «ТехноКад-Экспресс» на протяжении нескольких лет ее эксплуатации способствовало выявлению наиболее востребованных пользователями функций, систематизации знаний о достоинствах и ограничениях тех или иных решений, а также выработке понимания возможных путей развития программного обеспечения для автоматизации деятельности специалистов, занятых в сфере земельно-имущественных отношений.
Назначение, функционал и правовая основа программного обеспечения
Основное назначение описываемого подкласса программных средств – автоматизация деятельности кадастровых инженеров по подготовке межевых и технических планов с целью постановки на кадастровый учет объектов недвижимости в соответствии с Приказами Минэкономразвития РФ:
- № 412 от 24 ноября 2008 года «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков»;
- № 403 от 1 сентября 2010 года «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке»;
- № 583 от 29 ноября 2010 года «Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке»;
- № 693 от 23 ноября 2011 года «Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке»;
- № 52 от 10 февраля 2012 года «Об утверждении формы технического плана объекта незавершенного строительства и требований к его подготовке».
С этого момента со стороны пользователей появилось обязательное требование по формированию электронного документа межевого плана для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/501 от 15 декабря 2011 года «Об организации работ по реализации Порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 февраля 2010 года № 75, а также порядка представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 555».
Чуть ранее в связи с вступлением в силу с 1 января 2012 года Приказа Минэкономразвития России от 14 октября 2011 года № 577 «О порядке осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства» у кадастровых инженеров наряду с сотрудниками аккредитованных организаций технической инвентаризации появилась возможность выполнения работ по описанию объектов капитального строительства в целях их государственного кадастрового учета. Получение кадастровыми инженерами полномочий по описанию объектов капитального строительства для целей ГКН выдвинуло требования к программному обеспечению по формированию электронного документа технического плана для постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/256 от 18 июня 2012 года «О внесении изменений в Приказ Росреестра от 18 января 2012 года № П/11 "Об организации работ по реализации порядка осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2011 года № 577, а также Порядка представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 28 декабря 2009 года № 555"».
Эффективность использования программного обеспечения для автоматизации деятельности кадастровых инженеров в соответствии с описанной ранее четырехуровневой моделью возрастает от базовых требований фундаментального уровня к высшему уровню поддержки функций электронного юридически значимого документооборота на основе веб-сервисов портала Росреестра. Использование собственных ГИС-компонент, свободно распространяемого ПО OpenOffice, условно-бесплатных версий СУБД MS SQL или Oracle снижает стоимость рабочего места кадастрового инженера, а применение дорогостоящих ГИС-компонент на основе MapInfo, САПР Autodesk повышает стоимость владения ПО, а зачастую усложняет изучение продукта и решение повседневных задач кадастрового инженера, предоставляя излишний функционал.
Оптимальное решение при выборе программного обеспечения может быть найдено не только в результате сравнения стоимости и состава используемых компонент, но при оценке комплексности решаемых задач. Требования к функционалу программного обеспечения и особенности его реализации представлены в таблице 1. Далее будут описаны другие факторы, влияющие на выбор программных средств, обеспечивающих качество и эффективность электронного взаимодействия кадастровых инженеров с Росреестром.
Таблица 1 Требования к функционалу программного обеспечения и особенности его реализации |
|
| Требования к выполняемым функциям со стороны профессионального сообщества кадастровых инженеров | Особенности реализации требуемого функционала в современных программах |
| Базовый функционал
(позволяет формировать землеустроительные документы в бумажной форме и в форме XML-документов для личного представления в территориальные органы Росреестра) |
|
| Формирование печатной версии межевого плана земельного участка и технических планов здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства в соответствии приказами Минэкономразвития РФ. | Большинство существующих программ предоставляют данный функционал. Для формирования печатной версии нужен пакет MS OFFICE или OpenOffice. В системе «ТехноКад-Экспресс» в одном приложении доступен полный функционал. В большинстве других решений каждый модуль приобретается отдельно. |
| Формирование электронной версии межевого и технического планов в соответствии с приказами Росреестра. | Многие современные программы предоставляют данный функционал. |
| Расширенный функционал
(позволяет подписывать межевые и технические планы подписью кадастрового инженера и взаимодействовать через веб-интерфейс портала Росреестра) |
|
| Выгрузка и подписание квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера электронной версии межевого и технического планов в соответствии утвержденными требованиями. | Производителями отдельных программных средств заявлено, что ими поддерживается электронный документооборот с Росреестром, загрузка XML-схемы кадастровой выписки об объекте недвижимости и выгрузка XML-схемы межевого плана. При этом дается разъяснение, что для самостоятельного оформления юридически значимых документов, входящих в пакет заявления, потребуется электронная подпись кадастрового инженера. К недостаткам таких решений можно отнести необходимость отдельного приобретения электронной подписи и средства криптографической защиты информации «Крипто Про». Следует отметить, что комплексное предоставление услуг в системе «ТехноКад-Экспресс» подразумевает предоставление программных средств, услуг по обеспечению ЭДО, средств криптозащиты и электронной подписи кадастрового инженера. |
| Функционал электронного документооборота – ЭДО
(предоставляет функции электронного юридически значимого документооборота на основе веб-сервисов портала Росреестра) |
|
| Формирование пакета документов и обмен через сети связи общего пользования (Интернет) в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 28 декабря 2009 года № 555 «О порядке представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования, подтверждения получения органом кадастрового учета указанных заявления и документов, а также засвидетельствования верности электронного образа документа, необходимого для кадастрового учета объекта недвижимости». | Кроме системы «ТехноКад-Экспресс», таким специализированным функционалом обладают не более трех программных средств, находящихся на разной стадии развития. |
| Дополнительный функционал
(предоставляет дополнительные регламенты ЭДО) |
|
| Формирование запросов сведений из ГКН (ЕГРП), оплата, получение ответов в электронном виде в соответствии с Приказами Минэкономразвития № 75 от 27 февраля 2010 года и № 180 от 14 мая 2010 года. | Как правило, оплата сведений реализована через личный кабинет платежной системы QIWI. Для юридических лиц более удобным способом оплаты является списание средств со специального подсчета системы «ТехноКад-Экспресс». При этом плательщиком выступает компания «ТехноКад». Для органов государственной власти и местного самоуправления в системе реализовано получение сведений на безвозмездной основе. |
| Формирование других документов в электронном виде в соответствии с утвержденными Росреестром XML-схемами. | Функционал по формированию в электронном виде карт (планов) территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий и карт (планов) границ субъектов РФ, муниципальных образований, населенных пунктов, а так же в части сведений об изменениях характеристик земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости является дополнительным преимуществом при выборе ПО. В рамках информационного взаимодействия для ОМС такое решение представлено сервисом «ТехноКад-Муниципалитет». |
Требования к документам, предоставляемым в электронном виде
Требования к формируемым в программном обеспечении документам представлены в таблице 2.
Таблица 2 Требования к документам, формируемым в электронном виде |
|
| Требования | Чем определяются |
| Формирование межевого плана земельного участка в электронном виде. | Приказ Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 года № 412 |
| Формирование технического плана здания в электронном виде. | Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2010 года № 403 |
| Формирование технического плана помещения в электронном виде. | Приказ Министерства экономического развития РФ от 29 ноября 2010 года № 583 |
| Формирование технического плана сооружения в электронном виде. | Приказ Министерства экономического развития РФ от 23 ноября 2011 года № 693 |
| Формирование технического плана объекта незавершенного строительства в электронном виде. | Приказ Министерства экономического развития РФ от 10 февраля 2012 года № 52 |
| Формирование запроса сведений из ГКН (ЕГРП) в электронном виде. | Приказ Министерства экономического развития РФ от 27 февраля 2010 года № 75 от (в редакции Приказов Минэкономразвития России от 22 сентября 2011 года № 505, от 25 октября 2012 года № 697) |
| Формирование пакета документов в электронном виде в формате копии технического паспорта ранее учтенного здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства. | |
| Формирование в электронном виде карты (плана) территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий и карты (плана) границ субъектов РФ, муниципальных образований, населенных пунктов. | Постановление Правительства РФ от 30 июля 2009 года № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» |
| Формирование пакета документов для изменения кадастровых сведений о земельных участках и объектах недвижимости. | Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» (с изменениями от 25 декабря 2009 года, 5 октября 2010 года) |
Заявление и необходимые для кадастрового учета документы, представляемые в орган кадастрового учета с использованием сетей связи общего пользования в форме электронных документов, должны быть подписаны электронными подписями с использованием средств криптозащиты информации, сертифицированными в соответствии с законодательством Российской Федерации и совместимыми со средствами, применяемыми в Росреестре.
Информация о требованиях к совместимости, сертификату ключа подписи, обеспечению возможности подтверждения подлинности ЭЦП заявителя размещается на официальном сайте органа кадастрового учета в сети Интернет по адресу: www.rosreestr.ru .
Межевой план земельного участка, технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства представляются в орган кадастрового учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью изготовившего их кадастрового инженера.
Разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию представляется в орган кадастрового учета в форме электронного документа, подписанного ЭЦП уполномоченного лица органа государственной власти или органа местного самоуправления, выдавшего это разрешение, или в форме электронного образа бумажного документа, подписанного ЭЦП уполномоченного лица органа государственной власти или органа местного самоуправления, выдавшего это разрешение.
Акт согласования местоположения границ земельного участка (в составе межевого плана земельного участка) представляется в орган кадастрового учета в форме электронного образа бумажного документа, подписанного ЭЦП кадастрового инженера, изготовившего межевой план земельного участка.
Документ, подтверждающий разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством Российской Федерации порядке, представляется в орган кадастрового учета в форме электронного образа бумажного документа, подписанного ЭЦП уполномоченного лица, выдавшего этот документ.
Документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя), представляется в орган кадастрового учета в форме электронного образа бумажного документа, подписанного ЭЦП уполномоченного лица, выдавшего этот документ.
Заявление и необходимые для кадастрового учета документы, представляемые в орган кадастрового учета в форме электронных документов, передаются с использованием следующих протоколов передачи информации: HTTP/1.1 (IETF RFC 2616), HTTP/TLS (IETF RFC 2818), SMTP (IETF RFC 5321), SOAP (W3C Simple Object Access Protocol 1.1), TLS 1.0 (IETF RFC 2246).
Электронные документы представляются в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. XML-схемы, использующиеся для формирования XML-документов, считаются введенными в действие с момента размещения на официальном сайте органа кадастрового учета в сети Интернет по адресу: www.rosreestr.ru .
Таблица 3 XML-схемы документов, поступающих для целей кадастрового учета в электронном виде |
||
| Описание | Версия | Утверждена |
| Входные документы.
|
||
| – межевого плана земельного участка, предоставляемого в орган кадастрового учета в форме электронного документа; | V03_STD_MP | Приказ Росреестра № П/580 от 17 декабря 2012 года |
| – технического плана здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства, если такой документ представляется в электронной форме; | V02_STD_TP | Приказ Росреестра № П/256 от 18 июня 2012 года |
| – запроса о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в виде кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастрового паспорта объекта недвижимости и кадастрового плана территории и запроса о предоставлении копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости, а также заявления, представляемого в орган кадастрового учета, если такие документы представляются в электронной форме. | V17_CR_ZC_ REQ_Reqest | Приказ Росреестра № П/501 от 13 декабря 2011 года (в редакции Приказа Росреестра № П/423 от 21 сентября 2012) |
| Выходные документы.
XML-схема, используемая для формирования XML-документа |
||
| – решения об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, если такой документ представляется в электронной форме; – решения об отказе в осуществлении кадастрового учета; – решения о приостановлении кадастрового учета; – решения об исправлении ошибки; – решения об отказе в выдаче кадастрового паспорта; | V02_CR_ZC_ Decision | Тот же |
| – уведомления об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений, если такие документы представляются в электронной форме; | V03_CR_ZC_ Refusal | Тот же |
| – кадастрового плана территории, если такой документ представляется в электронной форме; | V07_STD_ KPT | Тот же |
| – кадастрового паспорта здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства. | V01_КР_OKS | Тот же |
В таблице 3 описаны XML-схемы документов, поступающих для целей кадастрового учета в электронном виде. Другие документы, реализованные в виде дополнительных регламентов системы «ТехноКад-Экспресс», представлены в таблице 4.
Таблица 4 Другие документы, поступающие в электронном виде |
||
| Описание | Версия | Утверждена |
| Документы, поступающие в порядке информационного взаимодействия | ||
| XML-схема, используемая для формирования XML-документов при осуществлении информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости с органами местного самоуправления в части предоставления сведений об определении границы и содержания территориальных зон, перечня координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, перечня видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны или реквизитов акта, которым такой перечень утвержден, и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в части предоставления сведений об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий, перечня координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, перечня ограничений прав в границах таких зон либо реквизитов правового акта, предусматривающего такие ограничения, и сведений из документа, описывающего местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий. | V02_ ZoneToGKN | Приказ Росреестра № П/83 от 24 марта 2011 года в редакции Приказа Росреестра № П/54 от 8 февраля 2012 года (Приложение № 2 к Приказу № П/54) |
| XML-схема, используемая для формирования XML-документов при осуществлении информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в части сведений об изменениях характеристик земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости. | V02_STD_TP | Приказ Росреестра № П/83 от 24 марта 2011 года в редакции Приказа Росреестра № П/54 от 8 февраля 2012 года (Приложение № 5 к Приказу № П/54) |
| Иные документы, поступающие в электронном виде | ||
| XML-схема формата копии технического паспорта ранее учтенного здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства в виде электронного документа. | V02_Archive_ OTI | Распоряжение Росреестра № Р/108 от 18 октября 2011 года |
Что представляет собой XML-схема? Чем бумажная форма межевого (технического) плана отличается от электронной версии документа? Есть ли полное соответствие между ними и возможно ли преобразование печатной формы в электронную и обратно?
Рис. 2. Фрагмент XML-схемы межевого плана ОБРАЗОВАНИЕ УЧАСТКА
По сути, XML-схема межевого (технического) плана представляет собой описание состава межевого (технического) плана в формализованном электронном виде, удобном для компьютерной обработки больших массивов информации. Конечная цель представления информации в XML-формате – это автоматизация деятельности кадастровых инженеров, проведение автоматического форматно-логического контроля (далее – ФЛК) на всех стадиях кадастрового учета, избавление от бумажных документов, а самое главное – автоматическая загрузка электронных документов в информационные системы Росреестра. Это позволяет минимизировать ошибки и сократить время, необходимое на ручной ввод информации, что в конечном счете приводит к повышению качества и эффективности оказываемых государственных услуг.
Бумажная форма межевого (технического) плана представляет собой шаблон документа, состоящий из полей для заполнения в соответствии с требованиями по содержанию этих документов. Электронная форма межевого (технического) плана соответственно представляет эту же информацию в виде формализованного описания: «атрибут» – «значение». В отличие от бумажной формы, где информация представлена на плоскости листа в виде одномерного массива: «описание» – «значение», электронная форма представляет собой сложную древовидную структуру, содержащую описание самой схемы и способ загрузки, справочники и классификаторы, внутренние и внешние ссылки, элементы контроля вводимых значений и еще многое другое, помогающее автоматизировать процесс подготовки кадастровыми инженерами документов. Визуальное представление XML-схемы межевого плана показано на рисунке 2.
Полное представление XML-схемы составляет сотни страниц. Удобный интерфейс по работе с XML-схемами предоставляют только специализированные редакторы, но при необходимости могут быть использованы и стандартные текстовые редакторы. Вид XML-файла при этом способе подачи информации представлен на рисунке 3.
Рис. 3. Фрагмент XML-схемы при открытии в стандартном редакторе
Довольно часто меняющиеся форматы XML-схем и требования загрузки в АИС «ГКН», а также несовершенство программных средств заставляют кадастровых инженеров в некоторых случаях прибегать к ручной правке XML-документов. В системе «ТехноКад-Экспресс» реализована принципиальная возможность не только выгружать подготовленные межевые и технические планы в виде XML-схем, но и при необходимости загружать их обратно. Например, для использования в качестве шаблона, либо для автоматической проверки после ручной коррекции XML-схемы. Большинство имеющихся на рынке программных средств после формирования межевого (технического) плана проверяют его на соответствие утвержденной Росреестром XML-схеме. В системе «ТехноКад-Экспресс» помимо проверки на соответствие XML-схеме (контроль на соответствие формальным требованиям схемы) применяется основанный на многолетнем опыте работы с учетными системами Росреестра дополнительный уникальный контроль по правилам загрузки в АИС «ГКН».
Межевой (технический) план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав, и разделы, включение которых в состав межевого (технического) плана зависит от вида кадастровых работ. В случае подготовки межевого плана возможны следующие способы образования земельных участков:
- выдел;
- раздел;
- объединение;
- перераспределение;
- раздел с измененным земельным участком;
- образование из земель.
- технический план здания;
- технический план сооружения;
- технический план помещения;
- технический план объектов незавершенного строительства.
Таблица 5 Различия между печатной и электронной формами межевого плана |
|||||
| Межевой план в печатной форме | Межевой план в электронной форме | ||||
| Содержание | Разделы межевого плана | Поля ввода | Обязательность реквизита | Поля ввода | Обязательность реквизита |
| Титульный лист | 1. Межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ | – | |||
| 2. Цель кадастровых работ | – | ||||
| 3. Сведения о заказчике кадастровых работ | – | ||||
| 4. Сведения о кадастровом инженере | Cadastral_Engineer Cadastral_ Organization | ||||
| ФИО (при наличии отчества) | + | FIO | |||
| № квалификационного аттестата кадастрового инженера | + | N_Certificate | – | ||
| Контактный телефон | + | Telephone | – | ||
| Почтовый и электронный адрес, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером | + | E_mail, Address | – | ||
| Сокращенное наименование юридического лица, если кадастровый инженер является работником юридического лица | #VALUE! | Organization | – | ||
| INN | – | – | |||
Различия между печатной формой документов и их электронным видом представлены по разделу межевого плана «Титульный лист». Из таблицы 5 видно, что многие реквизиты печатной формы отсутствуют в XML-версии документа. Например, реквизиты:
1. МП подготовлен в результате выполнения кадастровых работ;
2. Цель кадастровых работ;
3. Сведения о заказчике кадастровых работ.
Для кадастровых инженеров, использующих преимущества полностью электронного документооборота, эти особенности позволяют экономить время. Для них в системе «ТехноКад-Экспресс» предусмотрен режим формирования межевого (технического) плана только в электронном виде. При необходимости есть возможность перейти в режим с формированием бумажной версии документов.
И, наконец, на самом верхнем, четвертом, уровне – полная автоматизация электронного документооборота с Росреестром. Технология, применяемая в системе, основана на использовании веб-сервисов портала Росреестра, которые обеспечивают полный цикл оказания государственных услуг Росреестра в электронном виде (от подачи запроса и информирования заявителя о ходе исполнения услуги до предоставления результата оказания услуги в виде электронного документа). Поддерживаются следующие типы заявлений:
В части государственного кадастра недвижимости (ГКН):
- предоставление сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости;
- предоставление сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке в виде кадастровой выписки;
- предоставление сведений государственного кадастра недвижимости о территории в пределах кадастрового квартала в виде кадастрового плана территории;
- постановка на государственный кадастровый учет земельного участка;
- постановка на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства.
- Предоставление выписки из ЕГРП о правах отдельного лица;
- Предоставление выписки из ЕГРП о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества (земельные участки и объекты капитального строительства).
Использование эффективных веб-сервисов, простого интерфейса, интеллектуального форматно-логического контроля, удобных механизмов по оплате за сведения из ГКН (ЕГРП), комплексного предоставления услуг от получения электронной подписи до консалтинга в области формирования межевых (технических) планов – все это позволяет системе «ТехноКад-Экспресс» быть одним из самых востребованных средств автоматизации деятельности кадастровых инженеров, особенно в сфере электронного юридически значимого документооборота.
Альберт Зубаиров , руководитель управления по работе с клиентами ООО «ТехноКад»
Об идентичности межевого плана в бумажном и электронном виде
В
филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве обратился с вопросом кадастровый инженер, который отметил, что в его деятельности по подготовке межевых планов в 2013 году отсутствуют решения об отказах в осуществлении кадастрового учета. Но на подсайте филиала, где публикуется информация об отказах, указана его фамилия.
При уточнении выяснилось, что межевой план в XML-формате был сформирован за подписью кадастрового инженера, обратившегося с вопросом, но межевой план, оформленный в виде бумажного документа, готовился другим кадастровым инженером и был заверен его подписью.
Межевой план в виде бумажного и электронного документов должны быть идентичны друг другу и заверены одним и тем же кадастровым инженером.
Ольга Вязанкина , начальник отдела кадастрового учета № 1 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве
АРМ (автоматизирование рабочие место) кадастрового инженера . В данном разделе я приведу список программ для межевых и кадастровых планов, которые так или иначе, могут понадобиться в работе кадастрового инженера , а так же программы общего назначения, которые я использую для выполнения кадастровых и формирования межевых и технических планов. Которые Вы вы можете скачать либо по прямой ссылке, либо прямо здесь. Верхние строчки таблицы занимают те программы для кадастрового инженера , которые были мною опробованы и все мои замечания носят сугубо субъективный характер. Я просто делюсь своим опытом. Ниже идет список программ облегчающих жизнь кадастровому инженеру . В списке программ, присутствуют программы для подписания XML файлов росреестра, электронно цифровой подписью, а так же программы позволяющие работать как с официальным сайтом Росреестра, так и с веб сервисом Росреестра.
В принципе, явными лидерами продаж из программ по формированию межевых и технических планов, являются – Технокад (начал брать тем, что первыми реализовали постановку на учет в электронном виде, что зачастую избавляло от изготовления межевого плана в бумажном виде) и Полигон Межевой план. Полигон – оперативной технической поддержкой.
Наименование программы и МОЁ краткое описание
Список полезных программ и документов, которые могут пригодиться кадастровому инженеру
- – Avant Browser свободно распространяемое ПО. 100% бесплатно! Нет рекламы, нет вирусов, нет шпионских скриптов, нет вредоносных программ. Альтернатива InternetExplorer. Росреестр дружественно принимает данный браузер и подписывает ЭЦП. Авто заполнение форм присутствует.
- doPDF 7.3. – бесплатный PDF конвертер для Windows 8, 7, Vista, XP, 2008/2003/2000 Server (32 и 64-бит). Используется для создания многостраничных PDF файлов при сдачи документов в Росреестр.
- , используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в автоматизированных системах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости.
ГИС ИнГЕО обладает всеми необходимыми функциями для создания межевых планов. ГИС ИнГЕО – это система, которая имеет мощную кадастровую надстройку систему МОНИТОРИНГ и ИМУЩЕСТВО.Данная ГИС очень удобна для ввода данных: координаты, угол и расстояние, азимут и расстояние. Данная ГИС имеет малую стоимость, что немаловажно для применения на практике. В ГИС ИнГЕО генерация отчетов согласована с Нормативно-правовыми актами РФ, что является важным преимуществом данной ГИС.
Для создания межевого плана была использована функция создания объекта с помощью ввода координат с клавиатуры. Для того, чтобы приступить к этому методу создания объекта необходимо:
3.2 Программное обеспечение «Редактор межевого плана»
ФГУП «ФКЦ Земля» совместно с ООО «ТехноКад» разработало программное обеспечение «Редактор межевого плана», позволяющее формировать межевые планы в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков». Данный продукт предназначен для кадастровых инженеров, занимающихся землеустроительной деятельностью и постановкой на государственный кадастровый учет.
Список функций:
− заполнение форм вывода данных необходимых для постановки земельных участков на кадастровый учет;
− формирование печатной формы заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 28.12.2009 №555 и печатной формы межевого плана;
− формирование на основе заполненных форм xml−файлов «Межевой план» и «Заявление» в соответствии со стандартным форматом;
− создание и ведение архива с документами, содержащий заявление и межевой план;
− подписание файлов в архиве, шифрование архива;
− выгрузка пакета документов для последующей отправки в орган кадастрового учёта;
− печать документов «Межевой план», «Заявление».
Данный продукт очень удобен и прост в использовании. Его использование значительно сокращает время подготовки межевого плана. Содержание заполняется автоматически. «Редактор межевых планов» проверяет корректность внесенной информации и указывает на допущенные ошибки, что способствует быстрому редактированию данных. ПО «Редактор межевого плана» позволяет импортировать данные о поворотных точках в формате mid/mif, производить выгрузку данных межевого плана и заявления в стандартный XML формат, обеспечивающий корректную автоматическую загрузку данных в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости.
Данный продукт был протестирован рядом землеустроительных организаций в нескольких субъектах РФ в течение первого квартала 2009 г. По результатам тестирования со стороны землеустроительных организаций была отмечена его ценность и актуальность.
Для создания межевого плана в ПО «Редактор межевого плана» необходимо:
Рисунок 3.8 – Исходные данные
Вводим данные об образующемся земельном участке: тип и адрес.
Вводим метод определения координат и используемые формулы, примененные для расчета средней квадратической погрешности положения характерных точек границ и предельно допустимой погрешности определения площади.
Вводим данные о границах земельного участка: характерные точки, части границы.
Вводим данные о прилагаемых к заявлению документах.
Вводим данные о запрашиваемом документе: кадастровый паспорт земельного участка.
Запускаем «Редактор межевого плана».
В окне настроек выбираем тип отправителя: кадастровый инженер, физическое лицо, либо кадастровый инженер, представитель организации.
|
|
|
Рисунок 3.5 – Окно настроек |
Более 3-х лет кадастровые инженеры и организации технической инвентаризации всей России для подготовки всех видов межевых, технических планов, карт (планов) территориальных зон, проектов межевания, а также для постановки на учет границ субъектов, внесения изменений в кадастр по объектам недвижимости, природным объектам выбирают для себя программы серии «Полигон»:
Программы являются автономными, самостоятельными , т.е. MapInfo и другие программы не требуются (что экономит Ваши средства), тем не менее, импорт из MapInfo, AutoCAD и всевозможных других программ сделан очень гибко и удобно. Импорт выписок кадастровой палаты, кадастрового плана территории производится в соответствии с последними версиями XML-схемы. Автоматически формируются как текстовая, так и графическая части в программу Word офисного пакета Microsoft Office или в бесплатную программу Writer (OpenOffice.org), с использованием утвержденных условных знаков, типов линий, цветов.
Программы позволяют формировать электронный документ (XML-файл) для представления в орган кадастрового учета по последним (актуальным) версиям XML-схем , подписывать (проверять на достоверность) файлы электронно-цифровой подписью (ЭЦП), а также создавать ZIP-архив для сдачи в орган кадастрового учета на съемном носителе через портал Росреестра.
По всем программам есть демо-версии, руководство пользователя, а в программах есть подсказки по каждому показателю (сразу открывается нужная выдержка из приказа Минэкономразвития), что позволяет легко и быстро освоить программу.
